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三成产能过剩 水泥行业急需建立退出机制

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2017/2/9     浏覽次數:    


  “覆巢之下,焉有完卵?水泥企業應停止各種新建産能,並切實削減過剩産能。”

  在2016中國國際水泥峰會上,中國建材集團有限公司董事長宋志平感慨萬千,7年前在同樣的會議,甚至同樣的地方,他就發出了上述呼籲,但7年後,情況似乎變得更糟。

  多年來,政府層面也數度發文要求水泥去産能,然而産能越去越多。隨著水泥企業的狂飙突進,目前全國水泥行業産能利用率僅剩60%。水泥産能已到非去不可的邊緣。

  然而,就像一方硬化的地面,水泥去産能面臨著堅硬難破的僵局,在這背後有政策暧昧的態度以及由此而來的敷衍甚至陽奉陰違,也有著企業僥幸的心態,和鋼鐵等行業一樣,水泥去産能陷入囚徒困境。

  破局的關鍵在于建立一套公允的産能退出機制,中國水泥行業協會向政府提交了一份設立水泥行業結構調整專項資金的政策建議,提出在五年內壓減水泥熟料産能約3.9億噸,從保留産能的水泥企業中收取200億元以上的資金,安置13萬因去産能而面臨失業的職工,從而破解水泥去産能的僵局。

  三成産能過剩

  根據中國水泥協會的數據,2015年全國水泥産量23.5億噸,占世界水泥産量的近60%,但中國水泥産能卻達到驚人的35億噸,産能超過需求量約30%。

  在過去的十年中,中國水泥産能狂飙突進,當下新疆、內蒙、遼甯、雲南、貴州等水泥産能過剩的重災區,正是從2009年開始大量新增産能的,到現在,中國水泥行業新建了8億噸熟料産能。

  記者從多位水泥業內人士處獲悉,全國水泥行業最新的産能利用率只有60%左右,中國水泥已是嚴重的絕對過剩,去産能無法回避。

  實際上,水泥去産能的進程也早已開始:過去十年間,中國淘汰了7億噸落後産能的小立窯,然而,淘汰的速度始終趕不上産能的新增速度,水泥産能越去越多。

   “最近几年,每年全国淘汰6000万-7000万吨水泥,但每年新增的产能接近1个亿。”中国水泥协会常务副会长孔祥忠无奈地说。

  值得注意的是,從今年3月份開始,水泥價格明顯回暖,工信部數據顯示,前7個月虧損企業虧損額126億元,同比下降了4.3%。但工信部原材料司副巡視員呂桂新提醒,水泥産能嚴重過剩的矛盾沒有根本緩解,絕不能因價格回升而盲目新建産能,使産能再度反彈。

  不過,根據中國水泥協會統計,2016年上半年全國新點火的新型幹法水泥熟料生産線仍有8條(多數爲産能置換項目)。此外,有3條生産線工程建設已經基本完成,但未點火。中國水泥協會預計,2016年下半年仍將會有2500萬噸左右産能新點火釋放。

  孔祥忠強調,必須遏制新增産能,任何理由的新增産能項目都不能允許核准,包括打著循環經濟、固廢處理、特種水泥、異地搬遷、水泥窯擴經改造等名目的投資項目,也要取消‘等量減量淘汰’政策,不然,有效化解産能嚴重過剩就是一句空話。

  産能退出通道和機制

  今年5月,國務院辦公廳印發《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(下稱34號文),文件從嚴禁新增産能,清理違規項目,壓減過剩産能,淘汰落後産能等方面對水泥産業提出諸多要求。

  孔祥忠表示,許多地方政府領導盲目招商,空頭許諾,甚至不惜“綁架”企業投資建廠,根本不管行業的産能過剩現況;有的打著“多投資,讓産品低價讓利給地方民衆”的口號,核准或默認項目投資“先上車後買票”。此外,直到今天,所謂“産能置換”的項目還在建設,清理違規項目無從下手。

  企業對去産能也普遍抱著僥幸心理和投機心理。此前在多個去産能方案出台後,甚至出現水泥企業紛紛趕在截止日前加快新建産能,反倒加劇産能過剩的現象。

  孔祥忠稱,在水泥項目投資過程中,企業在報建項目規模上普遍“報小上大”,有的拿到批文等著“轉賣項目”。部分企業在地方政府招商引資的優惠條件吸引下,甯願做新建項目投資來擴大集團産能規模,也不願通過兼並重組來增大産能規模。

  水泥去産能深陷僵局,破局的關鍵在于建立一套公允的産能退出通道和機制:一方面向主動退出産能的企業加以補償,用以安置職工、彌補投資成本;另一方面則讓保留産能的企業代償産能退出企業的成本。

  200億資金安置13萬職工

  根據工信部和財政部委托的課題《水泥行業“十三五”淘汰和壓減過剩産能規劃》,中國水泥協會認爲,現階段去産能的基本任務是兩個指標:全行業熟料産能年利用率要達到80%左右;各省區水泥熟料生産企業85%以上實現盈利。

  有數據顯示,目前水泥行業的産能利用率僅爲64.5%,中國水泥協會認爲,實現行業産能利用率不低于80%的目標,意味著五年內全行業需要淘汰和壓減水泥熟料産能約3.9億噸以上,據此測算,約有13萬人的職工需要轉崗或安置。

  據悉,中國水泥協會兩個月前已向政府提交了關于設立水泥行業結構調整專項資金的政策建議,提出了水泥行業籌集去産能資金,建立産能退出通道的完整設想。

  在這份政策建議中,綜合考慮行業平均投資水平、企業職工安置和做好職工社會保險等各種因素,中國水泥協會提出被關閉的熟料生産線要參照設計産能規模,按平均每噸熟料不低于50元的標准給予補償(即日産1000噸規模生産線約補償1550萬元)。

  以此估算,全行業在“十三五”期間至少需要籌集産業結構調整專項資金200億元以上,補償資金主要用于過剩産能退出企業的職工的轉崗、安置補償等相關支出。

  專項資金的另一端則是向所有保持生産的水泥熟料企業收取費用。中國水泥協會建議按照水泥企業抄見的水泥生産用電量,按每kWh電量加價征收籌措結構調整專項資金。經測算,專項資金的征收標准是水泥熟料生産線按每度電加價不低于0.11元征收;完整水泥生産線(含水泥粉磨和包裝),按每度電加價不低于0.07元征收。

  政策建議還測算出“十三五”期間全國主要地區壓減過剩産能的目標,其中華北、東北、華東、中南、西南、西北分別預計壓減11930、3040、4200、3980、7260、5430萬噸水泥熟料産能,並進一步分解各個省份的壓減産能目標。

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